農村居民在供水方面應該享受到與電力、通訊行業(yè)一樣的國民待遇。喝上放心的自來水，擁有健康的體魄，才是真正全面建成小康社會。之前我們梳理了當前農村供水的現狀及面臨的五大矛盾(農村供水兩大現狀與亟待解決的五大矛盾)，那么農村供水未來的方向在哪里，接下來的重點是什么，需要從哪些方面進行改革優(yōu)化，才能實現目標。本文重在探索突破的方面。

未來方向

農民在供水方面應該享受跟城鎮(zhèn)供水“同質、同價、同網、同服務”的“四同”待遇，實現城鄉(xiāng)供水公共服務均等化，這既是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會不可缺少的部分，也是全面整合水資源，提高水資源利用率，減少社會總體投入，實現資源共享、資源統(tǒng)籌的需要。

適度規(guī)模集中供水是農村近期供水的建設方向,城鄉(xiāng)供水一體化是供水發(fā)展的必然趨勢和長遠發(fā)展方向。

重點工作

1、升級改造老舊管網，新建或兼并聯(lián)網小水廠形成規(guī)模水廠，提升水處理能力。對初期建設的規(guī)模小、標準低的小水廠進行升級改造，新建較大規(guī)模的水廠，提質改造現有輸送管網，兼并聯(lián)網小型水廠，提升供水保障能力。發(fā)揮規(guī)模效益。

2、從源頭到龍頭，提高水質監(jiān)測檢測能力，提升水質保障能力和監(jiān)督能力。對水源地的環(huán)境污染狀況進行保護和控制;針對部分老化落后的農村水廠，新建水處理設施，完善加藥、消毒、檢測等水處理設備;對小型集中式供水設施進行從水源到用戶的全覆蓋式水質檢測，明確檢測項目和頻率。通過多種渠道對用水戶公布水質檢測的結果，讓用水戶參與到水質檢測的過程中，強化有效監(jiān)督和共治。

3、進行信息化改造與管理體系建設，實時監(jiān)控管理，提高供水保證率。以縣域為單位分批次對農村飲水安全工程進行信息化改造，建設建立農村飲水安全信息化管理體系，引入供水管網監(jiān)測系統(tǒng)、智能水表、在線水質監(jiān)測設備等，達到水壓、水質實時監(jiān)控的目的，提高供水保證率。

考慮從六個方面進行改革優(yōu)化探索

為進一步保證農村群眾的飲水安全，我們需要改變原來的舊模式，按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃”的思路，“政府主導、屬地負責、企業(yè)運營、專業(yè)管護、行業(yè)監(jiān)管”的新模式，實現對基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。主要可從以下6個方面進行改革與優(yōu)化：

01

機制方面

進一步夯實地方政府主體責任，成立專項工作小組，細化各主管部門協(xié)調配合的責任。將農村飲水安全保障納入地方黨委政府或領導班子的考核范圍。按照省區(qū)負總責、市縣抓落實的基本原則，由政府成立專項工作小組，組織協(xié)調水利、發(fā)改、衛(wèi)健、環(huán)保、財政、住建、稅務、電力等部門，明晰各部門的職責，協(xié)調并進。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府需配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協(xié)調和監(jiān)管，協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內供水設施維護等。村級配合做好村內供水設施維護、水費收繳等工作。

02

規(guī)劃方面

1)以當地城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為依據，打破各村、鎮(zhèn)行政壁壘，開展水資源整體規(guī)劃，實現水資源的統(tǒng)一管理和配置。政府成立專項工作小組，組織協(xié)調水利、發(fā)改、衛(wèi)健、環(huán)保、財政、住建等部門，確保城鄉(xiāng)供水規(guī)劃以當地城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為依據，與水功能區(qū)劃及水資源、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相協(xié)調，合理確定工程布局，重點推進大水源、大水廠、大管網建設，提高區(qū)域供水水質、供水保證率和供水集約化水平。

2) 與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對村莊進行分類，因地制宜確定技術路線。對集聚提升類村莊，推進農村供水規(guī)模化標準化發(fā)展;城郊融合類村莊，推進城鎮(zhèn)供水管網向周邊農村延伸，加速城中村改造;特色保護類村莊，結合產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游，合理確定供水規(guī)模和供水保障方案，提高供水保證率;搬遷撤并類村莊，限制新建和擴改建供水工程，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的供水工程建設方案。

3)防止面源水污染，是保證農村供水的核心前提和必要條件。減少對水資源的污染是農村供水充足的必要條件，一方面通過有效立法及監(jiān)督執(zhí)行禁止工業(yè)廢水以及生活污水的隨意排放，以防對地表水及地下水造成污染。另一方面以新農村建設為契機，統(tǒng)籌解決農村污水排放與處理的問題，建立一個適合農村實際的供水排水系統(tǒng)。

03

法律制度方面

建立完善農村飲水安全法律法規(guī)，明確農村飲水安全的法律性質、法律地位和法律責任，確保農村飲水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、設備管網安全、服務等方面有法可依。 尤其完善以下幾方面：

1)健全農村飲用水水源保護制度，建立城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用聯(lián)防聯(lián)控制度。

2)健全完善農村飲用水水質監(jiān)測制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生防疫機構負責對農村飲用水水質進行定時觀測并制作詳細的記錄，定期發(fā)布農村飲用水水質信息。

3)建立農村飲用水安全事件預警、應急制度。對可能發(fā)生飲用水安全事故的地點、事故程度等進行預測;對比較嚴重的飲用水水源污染、供水工程故障等突發(fā)事件進行及時、有效的應對。

04

資金來源方面

1)一方面做好供水工程成本核算，一方面政府出資補貼或建立專項資金。對于新建農村供水工程，無論規(guī)模大小，必須要進行成本核算，按物價管理部門核定的水價合理收取水費;對于水廠維修養(yǎng)護和水質檢測，建議政府方面建立專項資金;對于需要提升改造的現有老舊供水工程設施，建議在各級政府財政水利發(fā)展資金里增加農村飲水安全工程支出等。

2)嚴查偷水、漏水等各種不法行為，加強收繳水費的管理與監(jiān)督。并且鼓勵農戶參與到供水工程的全過程管理中來，對其進行監(jiān)督甚至管理，從而提升整體供水管理效率。

3)用活社會資本,采用多渠道資金籌集模式實現城鄉(xiāng)一體化。當地政府與資金實力雄厚、運行管理經驗豐富的社會資本方合作，充分發(fā)揮社會資本方在債券發(fā)行、融資租賃、資產證券化、股權投資等方面的優(yōu)勢，整合散、小、亂的農村供水市場，以政府為責任主體、以企業(yè)為投資主體，采取一家公司運營、一張規(guī)劃實施、一個標準建設、一個模式管理的辦法，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。

05

運營管理方面

目前，農村供水工程存在企業(yè)管理、用水合作組織管理、承包管理、用水戶管理等多種方式，管理水平參差不齊。為保障供水安全，可以考慮以下幾種形式的運管模式：

1)政府主導建設專業(yè)化供水設施管護隊伍。政府選取或者聘用一些專業(yè)技術和管理人員對農村供水工程的建設進行管理，也可以通過組織相關人員通過集中培訓方式提高管理人員的專業(yè)技術和綜合素質，不斷強化管理和服務意識。

2)政府向專業(yè)供水公司購買專業(yè)化服務，實行供水設施專業(yè)化管理和維護，進一步規(guī)范水廠制度建設、設備運行、管理維護、水質監(jiān)管、供水服務等，不斷提高運行管理綜合水平。

3)以PPP模式，引進專業(yè)社會資本如水利集團或水投集團，統(tǒng)一建設統(tǒng)一管理，采用集團分級管理的模式，即集團-分公司-水管所，以水管所作為基層管理單位，這屬于緊密型管理模式。也可采用線塊結合的方式，根據不同的區(qū)域來進行區(qū)域性管理。

06

水價機制方面

實行優(yōu)惠政策，同時鼓勵節(jié)水，建議推行“兩部制”水價制度。農村供水水價機制的出發(fā)點有兩個，結合民生實際，實行優(yōu)惠水價，同時鼓勵節(jié)水。探索農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，可考慮根據《水利工程供水價格管理辦法》推行兩部制水價，即基本水價和計量水價相結合。按基本水價收取的基本費,用以維持水利工程的正常運轉;計量水費實行多用多交、少用少交的原則，以利于節(jié)約用水。同時徹底改變保底收費等形式，禁止自行定價調價。探索對農村生活用水和農業(yè)生產用水實行分類計價。

目前國際上很多國家都采用兩部制水價，如西班牙，由灌溉面積決定固定水價和由實際用水量決定計量水價，還采用了累進水價。國內不少省份也在推行，如湖南、安徽、蘭州等。

筆者發(fā)現近年來各地關于農村供水的政策密集出臺，具有很好的指導意義，但在具體操作過程中還有很多需要具化、細化的地方，這需要不斷的摸索總結。城鎮(zhèn)供水企業(yè)、水利水務投資集團等，在水資源規(guī)劃、水環(huán)境治理、融資、工程技術、運營管理、服務等方面有一定的經驗，各地在推進城鄉(xiāng)供水一體化的過程中，不同區(qū)域，特點鮮明，形成了幾種代表性的模式，還有關注下篇：城鄉(xiāng)一體化典型模式分析

參考文獻：

1)全國水利網《全國政協(xié)委員胡四一：應持續(xù)不斷提升農村供水保障水平》

2)人民網《曹金萍代表：建議推動農村飲水安全健康長效發(fā)展》

3)中國經濟網《傅瓊華代表：破解農村飲用水安全 促進城鄉(xiāng)供水一體化》

4)安徽省人民政府辦公廳關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見

5)福建省水利廳關于開展城鄉(xiāng)供水一體化試點規(guī)劃編制工作的通知

6)中國日報網《江西省城鄉(xiāng)一體化供水新聞發(fā)布會在南昌舉行》

7)〖聚焦兩會〗鄧丕德代表：關于鞏固我省農村飲水安全成果，加大提質改造力度的建議

8)福清市政協(xié)【政協(xié)原創(chuàng)】堅持城鄉(xiāng)融合 推進一體化供水